Situación dominal
En cuanto a la situación del dominio territorial en la provincia del Neuquén, conforme a datos suministrados por la Dirección Provincial de Catastro para el año 2020, se observa que el 57,2% del territorio es de propiedad privada, mientras que el 35,9% corresponde al fisco provincial y el 4,2% a las comunidades mapuches. Por su parte la Corporación Interestadual tiene dominio sobre el 1,3% de la tierra restante y el resto se reparte entre el fisco nacional (0,6%), parques nacionales (0,4%)[1], el fisco municipal (0,3%) y asociaciones civiles o culturales (0,1%).
Cabe aclarar que el dominio, según el artículo 1941 del Código Civil y Comercial argentino, es definido como el derecho real que confiere todas las facultades de usar, gozar y disponer de una cosa tanto al Estado (Nacional, Provincial y Municipal), que en su amplio sentido incluye entidades autárquicas y empresas estatales, como a personas físicas o jurídicas privadas.
[1] Parques Nacionales tiene jurisdicción sobre aproximadamente el 9% del territorio de la provincia del Neuquén, el 0,4% se calcula sobre la base de información que brinda la Dirección Provincial de Castro, es decir, sobre la nomenclatura catastral.
Cuadro 3. Situación dominial en la Provincia del Neuquén – Año 2020
| Dominio | Porcentaje |
|---|---|
| Privado | 57.2 |
| Provincial | 35.9 |
| Comunidades originarias | 4.2 |
| Corporación Interestadual Pulmarí | 1.3 |
| Nacional | 0.6 |
| Parques Nacionales | 0.4 |
| Municipal /Comisión de Fomento | 0.3 |
| Asociaciones Civiles o Culturales | 0.1 |
| Otros | 0.0 |
| Total | 100.0 |
Tal como se observa en el cuadro que se presenta a continuación existen disparidades en cuanto a la propiedad del territorio por región. En todos los casos la propiedad de la tierra se encuentra fundamentalmente en manos de actores privados, sin embargo, en el caso de la región Sur y de Confluencia esta participación es del 80,4% y del 77,7% respectivamente, mientras que en la región Norte esta participación cae casi a la mitad (39,2%). En esta última región la participación de la Provincia en la distribución dominial es considerablemente mayor a las restantes regiones y alcanza el 56,4%, en tanto en la región Centro Oeste, Comarca Petrolera y Vaca Muerta oscila entre el 27,9% y el 34,3%. La menor participación se encuentra en la región Sur con el 8,8% y en Confluencia con el 14,7%.
Con excepción de la región Confluencia donde el 3,6% de la tierra es de dominio municipal, en las restantes regiones, esta participación es menor al 1%.
Cuadro 4. Situación dominial en la Provincia del Neuquén por región – Año 2020
| Dominio | Centro Oeste | Comarca Petrolera | Limay Medio | Sur | Norte | Vaca Muerta | Confluencia |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| % | |||||||
| Privado | 52.5 | 58.6 | 67.0 | 80.4 | 39.2 | 63.6 | 77.7 |
| Provincial | 32.1 | 34.3 | 27.9 | 8.8 | 56.4 | 36.3 | 14.7 |
| Nacional | 0.2 | 4.9 | 0.4 | 1.6 | - | - | 3.9 |
| Comunidades originarias | 9.6 | 1.5 | 4.5 | 3.6 | 4.3 | - | - |
| Municipal/Comisión de fomento | 0.1 | 0.8 | 0.1 | 0.2 | 0.1 | 0.1 | 3.6 |
| Asociaciones civil o cultural | - | - | - | 0.8 | - | - | - |
| Parques nacionales | - | - | - | 4.7 | - | - | - |
| Corporación Int. Pulmarí | 5.5 | - | - | - | - | - | - |
| Total | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
Mapa 3. Situación dominial en la provincia del Neuquén. Año 2020
La situación dominial reviste particular interés al momento de diseñar e implementar los planes de ordenamiento territorial y los modelos de crecimiento urbano, como así también, a la hora de pensar procesos de regularización territorial al interior de los gobiernos locales. En el complejo entramado del ordenamiento jurídico argentino, el concepto de dominio y jurisdicción adquiere una relevancia crucial, delineando las atribuciones y límites de las distintas esferas de gobierno. Desde el ámbito federal hasta las provincias y municipios, cada uno ostenta competencias específicas que definen su dominio sobre bienes y su capacidad para regular las relaciones jurídicas que emanan de estos.
