Demografía y dinámica poblacional
La provincia del Neuquén registró en el último Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2022[1] una población de 710.814 personas. La dinámica poblacional evidencia un movimiento importante de personas que llegaron a la Provincia con grandes asimetrías a nivel regional. En efecto, entre los años 2010 y 2022, Neuquén resultó ser la segunda jurisdicción de Argentina con mayor crecimiento poblacional, después de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. La población creció un 28,9%, mientras que en el plano nacional la variación fue del 14,4%.
Si observamos los movimientos a nivel regional, podemos ver que la región Vaca Muerta creció 37,4%, la región Sur 34,8% y el departamento Confluencia (que suma las regiones Confluencia y Comarca Petrolera) 29,3%, las restantes regiones crecieron menos que el promedio provincial (ver Cuadro 7, Gráfico 3 y 4).
[1] Al momento de elaboración del presente informe se contaban con datos censales definitivos desagregados por provincia y departamentos. Es por ello que los datos analizados a continuación refieren al Departamento de Confluencia e incluyen a las regiones de Comarca Petrolera y Confluencia.
Cuadro 7. Población por año, variación absoluta y relativa según departamento y región. Provincia del Neuquén Año 2010 y 2022
| Región | Departamento | Población 2010 | Población 2022 | Variación absoluta | Variación relativa (%) | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Departamento | Región | Departamento | Región | Departamento | Región | Departamento | Región | ||
| del Pehuén | Aluminé | 8306 | 54032 | 10244 | 67113 | 1938 | 13081 | 23.3 | 24.209727568848 |
| Catán Lil | 2155 | 2676 | 521 | 24.2 | |||||
| Picunches | 7022 | 8495 | 1473 | 21 | |||||
| Zapala | 36549 | 45698 | 9149 | 25 | |||||
| Vaca Muerta | Añelo | 10786 | 34873 | 18166 | 47919 | 7380 | 13046 | 68.4 | 37.410030682763 |
| Pehuenches | 24087 | 29753 | 5666 | 23.5 | |||||
| Alto Neuquén | Chos Malal | 15256 | 34107 | 18368 | 40942 | 3112 | 6835 | 20.4 | 20.039874512563 |
| Minas | 7234 | 9267 | 2033 | 28.1 | |||||
| Ñorquín | 4692 | 5609 | 917 | 19.5 | |||||
| Loncopué | 6925 | 7698 | 773 | 11.2 | |||||
| Confluencia y de la Comarca (1) | Confluencia | 362673 | 362673 | 468794 | 468794 | 106121 | 106121 | 29.3 | 29.260794158926 |
| de los Lagos del Sur | Huiliches | 14725 | 56471 | 20973 | 76124 | 6248 | 19653 | 42.4 | 34.8019337359 |
| Lácar | 29748 | 39596 | 9848 | 33.1 | |||||
| Los Lagos | 11998 | 15555 | 3557 | 29.6 | |||||
| del Limay | Collón Curá | 4532 | 9110 | 4835 | 9922 | 303 | 812 | 6.7 | 8.9132821075741 |
| Picún Leufú | 4578 | 5087 | 509 | 11.1 | |||||
| Total provincial | 551266 | 710814 | 159548 | 28.9 | |||||
Gráfico 3. Variación relativa de la población 2022-2010 según jurisdicción. Total país y provincia del Neuquén. Año 2022
Nota: La Región Comarca Petrolera se encuentra incorporada en la Región Confluencia.
Fuente: COPADE, elaborado en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022. Resultados definitivos INDEC.
Tal como se aprecia en el gráfico que se presenta a continuación, las regiones Confluencia y Comarca Petrolera concentran la mayor proporción de población. En efecto, según el censo del año 2022, el 66,0% de la población reside en esos territorios. Las restantes regiones reúnen cada una de ellas entre el 10,7% y el 1,4% de la población, reflejando una gran disparidad en cuanto a la distribución poblacional en la provincia.
Gráfico 4. Distribución relativa de la población por región. Provincia del Neuquén – Año 2022
Si se observan los datos de población en gobiernos locales[1]. Según los resultados del CNPHyV 2022, las regiones Confluencia y Comarca Petrolera pueden distinguirse en su peso en el total provincial. La población que habita en gobiernos locales de la región Confluencia representa el 57,3% del total provincial; mientras que en la Comarca Petrolera habita el 8,0% del total.
En lo que respecta al ritmo de crecimiento, la tasa media anual de crecimiento indica cuánto se incrementó en promedio la cantidad de habitantes por cada 1.000 personas por año. Esta tasa es la medida más utilizada para dar cuenta del ritmo de crecimiento demográfico de una población independientemente de la duración de los períodos intercensales. En este sentido, en el período entre los censos de 2010 y 2022 se registró en la Provincia un incremento promedio de 22 personas cada mil habitantes por año, el doble que a nivel nacional que registró una tasa de crecimiento de 11 personas cada mil habitantes por año.
En el plano regional, se observa que en Vaca Muerta se incorporaron 27,5 personas por cada 1.000 habitantes por año, mientras que en la región Sur se incorporaron anualmente 25,8 personas por cada 1.000 habitantes. Este crecimiento poblacional implica una mayor demanda habitacional y de servicios públicos, como se expone en el capítulo sobre los desafíos a futuro.
[1] INDEC define “gobierno local” como: “Área territorial político-administrativa que se encuentra regida por un gobierno creado mediante una norma a partir del régimen municipal que determina cada provincia o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Nacional (Art. 5 y Art. 123) (…)”. La suma de la población en gobiernos locales por departamento no coincide con la población total que habita en el mismo, debido a definiciones metodológicas de INDEC, que pueden consultarse en: https://censo.gob.ar/index.php/gobiernos-locales/
Cuadro 8. Población censada por año y tasa media anual de crecimiento según región. Provincia del Neuquén. Año 2010-2022
| Regiones | Año | Tasa media anual de crec. 10/22 (1) | |
|---|---|---|---|
| 2010 | 2022 | ||
| %o | |||
| Vaca Muerta | 34873 | 47919 | 27.5 |
| de los Lagos del Sur | 56471 | 76124 | 25.8 |
| Confluencia y de la Comarca (2) | 362673 | 468794 | 22.2 |
| del Pehuén | 54032 | 67113 | 18.7 |
| Alto Neuquén | 34107 | 40942 | 15.8 |
| del Limay | 9110 | 9922 | 7.4 |
| Total provincial | 551266 | 710814 | 22 |
Como correlato del crecimiento demográfico, la densidad de población, que refleja la cantidad de personas en promedio que habitan por kilómetro cuadrado (hab/km2) en 2022 fue de 7,5 en Neuquén; 1,6 puntos por encima del registro del 2010 (5,9 hab/km2).
Las sociedades experimentan transformaciones que afectan su crecimiento y su estructura por edades. Factores como una menor mortalidad infantil, mayor esperanza de vida al nacer, aumento del uso de métodos anticonceptivos modernos y creciente relevancia de las migraciones, entre otros, son los causantes de estas transformaciones. Como consecuencia de estos cambios, la tendencia es a una disminución del crecimiento poblacional y a un envejecimiento de las sociedades. Este fenómeno de descenso de la fecundidad y la mortalidad es denominado transición demográfica (INDEC; 2012) (CEPAL; 2023).
La comparación entre la pirámide del año 2010 y del 2022 muestra una dinámica demográfica característica de una población en transición, es decir, donde los grupos de edad mayoritarios son los intermedios y disminuye la fecundidad (angostamiento de la base) y mortalidad (ensanchamiento de la cúspide). En términos porcentuales, para el año 2022 la población menor de 15 años es del 22,5%, mientras que en 2010 era de 26,6%, y las personas mayores de 65 años alcanzan un 9,4%, mientras que el Censo anterior era de 6,6%.
Gráfico 5. Estructura de la población por sexo y grupo de edad. Provincia del Neuquén. Año 2022
Gráfico 6. Estructura de la población por sexo según grupo de edad. Provincia del Neuquén – Año 2010
Fuente: COPADE, elaborado en base a los resultados definitivos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, 2010. INDEC.
El índice de dependencia potencial (IDP mide la carga de dependencia económica de una población. Este índice es la relación entre los grupos de población “potencialmente inactivos” (0 a 14 años y personas de 65 años y más) respecto de la “población teóricamente activa” (15 a 64 años). Cuanto mayor es el índice, mayor es el número de personas dependiente de cada individuo en edad de trabajar. A nivel provincial, en 2022 existen 47 personas económicamente inactivas por cada 100 en edades activas, mientras que en 2010 era de 49,6 personas y en 2001 de 59,5. Esto significa que se han establecido en la Provincia personas en edades activas a lo largo de estos años (Gráfico 7).
Gráfico 7. Índice de dependencia potencial e índice de envejecimiento por año. Provincia del Neuquén – Años 2001, 2010 y 2022
(1) Índice de dependencia potencial: Es el cociente entre el número de personas supuestamente pasivas (menores de 15 y mayores de 64 años) por cada cien personas supuestamente activas (15 a 64 años) en una población. Este valor cuantifica los esfuerzos que debe hacer la población en edad activa, para sostener económicamente a la población que no ingresó aún al mercado laboral (0-14 años), sumada a la que se retiró del mismo (65 años y más).
(2) Índice de envejecimiento: Es la relación entre la población de 65 años y más y la población menor de 15 años, por cien. Este valor expresa por cada 100 menores de 0 a 14 años cuantas personas adultas mayores de 65 años hay.
Fuente: COPADE, elaborado en base a datos de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas 2001, 2010 y 2022.
Por su parte, el aumento de la proporción de población de 65 años y más conduce a un envejecimiento poblacional e implica grandes desafíos, tanto económicos como cambios sociales. A nivel nacional el Índice de Envejecimiento (IE) muestra que, cada 100 personas de entre 0 y 14 años, hay 53 personas de 65 años y más. Este indicador es inferior en la región Patagónica y la provincia del Neuquén, donde registró 42 y 41, respectivamente. En la Provincia comparativamente con los censos anteriores, se observa en el Gráfico 7 que se ha incrementado el IE pasando de 16,4 personas de 65 años y más por cada menor de 14 años en 2001, luego a 24,7 personas adultas en 2010 y ascendió a 41,8 en 2022.
A nivel regional el Censo 2022 arrojó que las regiones Confluencia, Norte y Vaca Muerta tienen el mismo IDP que la Provincia (47 personas inactivas por cada 100 en edades activas), mientras que Centro Oeste y Limay Medio tienen los IDP más altos, 49,8 y 49,3 respectivamente.
Gráfico 8. Índice de dependencia potencial por provincia y regiones. Provincia del Neuquén – Año 2022
Para profundizar el análisis del IE y poder visibilizar una problemática compleja, en el Gráfico 9 que se muestra a continuación se compara el Índice de Envejecimiento entre los Censos 2010 y 2022. Se observan diferencias porcentuales llamativas del orden del 17 puntos porcentuales en el total provincial y las regiones Sur (16,8 p.p.), Norte (16,6 p.p.) y Centro Oeste (16,6 p.p.). Mientras que en Confluencia hay una brecha entre ambos periodos de 18,8 p.p. pasando de 27,0% a 45,4% en 2022 y en Limay Medio una diferencia de 22 p.p. pasando de 24,3% en 2010 (menor a la región Centro Oeste y Confluencia) a 46,3% en 2022, el índice más alto a nivel provincial.
Gráfico 9. Índice de envejecimiento total provincial y regiones según año. Provincia del Neuquén – Años 2010 y 2022
Por último, el proceso de envejecimiento de la Provincia también puede representarse en grandes grupos etarios. En el Gráfico 10 se visualiza que, entre 2001 y 2022, el grupo de 0-14 años registró una variación porcentual negativa de 29,9%, la cantidad de personas de edades intermedias creció 8,7% mientras que el tramo etario de 65 años y más aumentó 79,0%. Estos cambios demográficos plantean desafíos tanto en las condiciones sociales como en las condiciones materiales de vida de la población.
Gráfico 10. Población por año según grandes grupos de edad. Provincia del Neuquén – Años 2001, 2010 y 2022
La Provincia a lo largo de las décadas creció, en parte, gracias al asentamiento de familias provenientes de otras provincias y de otros países. En este sentido, los datos del Censo 2022 indican que el 67,9% de las personas nacieron en esta Provincia, el 26,5% nació en otra provincia del país y el 5,6% nació en otro país.
A nivel regional, se pueden observar marcadas diferencias en cuanto al origen de la población en viviendas particulares. Respecto a las personas nacidas fuera de la Provincia, la región que más migrantes recibió es Vaca Muerta, donde el 45,4% de la población que actualmente reside allí llegó de otras provincias o de otro país. Le sigue la región Sur, donde el 42,6% no nació en la provincia del Neuquén.
Gráfico 11. Población en viviendas particulares por lugar de nacimiento, según regiones. Provincia del Neuquén – Año 2022
